在霧霾治理(li)背景下(xia)，“煤(mei)改氣(qi)”似(si)乎為近期(qi)煤(mei)制(zhi)油(you)氣(qi)項目獲(huo)得“路條”提供動力，煤(mei)化工(gong)又出(chu)現投(tou)資潮。7月22日，國家能源局(ju)發布(bu)《關于規范(fan)煤(mei)制(zhi)油(you)、煤(mei)制(zhi)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)產業(ye)科學有序發展的通知》。同時(shi)《關于有序推(tui)進(jin)(jin)煤(mei)制(zhi)油(you)示范(fan)項目建設的指導意見》和《關于穩步推(tui)進(jin)(jin)煤(mei)制(zhi)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)產業(ye)相關公司股票(piao)走勢
化示范的指導(dao)意見》也正在制(zhi)定研(yan)究，近期將發布(bu)實(shi)施。國家能源局(ju)表示，將進一(yi)步規范煤(mei)制(zhi)油氣產(chan)(chan)業，禁止(zhi)建設(she)年(nian)產(chan)(chan)20億(yi)立(li)方(fang)米(mi)及以下規模(mo)的煤(mei)制(zhi)天然氣項目和年(nian)產(chan)(chan)100萬噸(dun)及以下規模(mo)的煤(mei)制(zhi)油項目。
煤(mei)(mei)化(hua)(hua)工是(shi)指以煤(mei)(mei)為原料，經化(hua)(hua)學加工使煤(mei)(mei)轉化(hua)(hua)為氣(qi)(qi)體(ti)、液(ye)體(ti)和固體(ti)產(chan)品或半產(chan)品，而后(hou)進一步(bu)加工成(cheng)化(hua)(hua)工和能源產(chan)品的(de)(de)過(guo)程。近年(nian)來中國(guo)煤(mei)(mei)化(hua)(hua)工產(chan)業(ye)規(gui)模快速擴大(da)，2013年(nian)已投產(chan)煤(mei)(mei)制油項(xiang)目的(de)(de)產(chan)量達(da)到(dao)(dao)170萬(wan)噸(dun)，甲(jia)醇(chun)產(chan)量達(da)到(dao)(dao)2900萬(wan)噸(dun)，煤(mei)(mei)制烯(xi)烴產(chan)量180萬(wan)噸(dun)，煤(mei)(mei)制氣(qi)(qi)天然氣(qi)(qi)示范項(xiang)目產(chan)量也達(da)到(dao)(dao)了27億立方米。如果看看全國(guo)各省(sheng)的(de)(de)煤(mei)(mei)化(hua)(hua)工產(chan)業(ye)規(gui)劃，后(hou)續的(de)(de)項(xiang)目數量巨大(da)。
煤(mei)(mei)(mei)化(hua)工(gong)(gong)(gong)從來(lai)都是煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)企業(ye)(ye)和(he)(he)地方政府所向往的(de)(de)，產(chan)業(ye)(ye)鏈的(de)(de)延(yan)伸可能意味著更(geng)(geng)多的(de)(de)盈(ying)利和(he)(he)更(geng)(geng)多的(de)(de)GDP、稅(shui)收、就業(ye)(ye)。目前(qian)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)市場(chang)形(xing)勢不好，當然更(geng)(geng)想(xiang)從事煤(mei)(mei)(mei)化(hua)工(gong)(gong)(gong)。對(dui)此，或許可以講(jiang)大道理：中國“富煤(mei)(mei)(mei)、少(shao)氣(qi)、貧(pin)油”的(de)(de)能源(yuan)(yuan)儲備提供(gong)了發展煤(mei)(mei)(mei)化(hua)工(gong)(gong)(gong)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)基本條件和(he)(he)論據，而充足的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)供(gong)應和(he)(he)相(xiang)對(dui)其他能源(yuan)(yuan)品種(zhong)較低的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)成本是煤(mei)(mei)(mei)化(hua)工(gong)(gong)(gong)產(chan)品競爭力的(de)(de)關鍵(jian)，煤(mei)(mei)(mei)化(hua)工(gong)(gong)(gong)發展可以優(you)化(hua)能源(yuan)(yuan)結構和(he)(he)緩解石(shi)油供(gong)應壓力。
在(zai)目前煤(mei)炭市場比較弱(ruo)的情況下(xia)，單單煤(mei)炭企業的生存就足夠提供發展煤(mei)化工的動(dong)因。
事實上，整體來說，中(zhong)(zhong)國煤(mei)(mei)化(hua)(hua)工(gong)規模已經(jing)不小，而且一(yi)些煤(mei)(mei)化(hua)(hua)工(gong)產(chan)(chan)品產(chan)(chan)能已經(jing)過剩(sheng)。據統計，中(zhong)(zhong)國2012年(nian)(nian)煤(mei)(mei)炭消費總(zong)(zong)量為37.2億噸(dun)，而2012年(nian)(nian)廣義(yi)的(de)煤(mei)(mei)化(hua)(hua)工(gong)（含焦炭和(he)(he)半(ban)焦）原料(liao)用(yong)煤(mei)(mei)總(zong)(zong)量（不含燃料(liao)煤(mei)(mei)）就達到了7.2億噸(dun)。從供(gong)需角(jiao)度看，中(zhong)(zhong)國的(de)一(yi)些煤(mei)(mei)化(hua)(hua)工(gong)產(chan)(chan)品的(de)產(chan)(chan)能可(ke)能也已過剩(sheng)。至2009年(nian)(nian)傳統煤(mei)(mei)化(hua)(hua)工(gong)產(chan)(chan)業累積生產(chan)(chan)電石和(he)(he)甲(jia)醇(chun)分別(bie)為2200萬(wan)噸(dun)和(he)(he)3000萬(wan)噸(dun)，實際消費量卻僅分別(bie)占據各(ge)自總(zong)(zong)產(chan)(chan)能的(de)68%和(he)(he)53%左右。2012年(nian)(nian)甲(jia)醇(chun)總(zong)(zong)產(chan)(chan)能超(chao)過5000萬(wan)噸(dun)，但實際需求量卻僅占總(zong)(zong)產(chan)(chan)能的(de)60%左右。
因此，從某種(zhong)程度(du)上(shang)而言，最近煤(mei)(mei)化(hua)(hua)工(gong)(gong)的(de)發展熱潮除了煤(mei)(mei)炭(tan)富裕省份(fen)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府的(de)推動，也有(you)著市(shi)(shi)場難以(yi)(yi)阻擋的(de)力量(liang)(liang)。地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府大力發展煤(mei)(mei)化(hua)(hua)工(gong)(gong)的(de)目(mu)的(de)是為(wei)了提(ti)高煤(mei)(mei)炭(tan)的(de)附加(jia)值，實(shi)現煤(mei)(mei)炭(tan)的(de)就(jiu)地(di)加(jia)工(gong)(gong)轉(zhuan)化(hua)(hua)，以(yi)(yi)拉動地(di)方(fang)(fang)GDP增長和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。從企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)角度(du)而言，主要(yao)考(kao)慮的(de)是煤(mei)(mei)化(hua)(hua)工(gong)(gong)產業(ye)(ye)(ye)的(de)成本與(yu)利(li)潤(run)問題。以(yi)(yi)前的(de)煤(mei)(mei)制(zhi)(zhi)油(you)項(xiang)目(mu)研(yan)究曾對影響(xiang)煤(mei)(mei)制(zhi)(zhi)油(you)成本提(ti)出(chu)來三個要(yao)素進行考(kao)量(liang)(liang)，基本結論是：投資(zi)(zi)方(fang)(fang)面(mian)，在(zai)中(zhong)國(guo)投資(zi)(zi)建設的(de)同(tong)(tong)等(deng)規(gui)模的(de)工(gong)(gong)廠，成本只(zhi)有(you)美(mei)(mei)國(guo)的(de)65%；煤(mei)(mei)炭(tan)成本方(fang)(fang)面(mian)，其開采(cai)成本比美(mei)(mei)國(guo)低得多；在(zai)人(ren)(ren)(ren)力資(zi)(zi)本上(shang)，同(tong)(tong)等(deng)規(gui)模工(gong)(gong)廠，內蒙古項(xiang)目(mu)每位工(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)一年8萬人(ren)(ren)(ren)民幣，而美(mei)(mei)國(guo)則(ze)是8萬美(mei)(mei)元。由此業(ye)(ye)(ye)內判斷認為(wei)，煤(mei)(mei)制(zhi)(zhi)油(you)項(xiang)目(mu)有(you)利(li)潤(run)空間，這(zhe)其實(shi)也反映出(chu)了地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府和企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對煤(mei)(mei)化(hua)(hua)工(gong)(gong)的(de)樂觀判斷。但事實(shi)上(shang)，此一推斷沒有(you)說(shuo)服力。因為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)盈利(li)受(shou)市(shi)(shi)場容(rong)量(liang)(liang)的(de)影響(xiang)，還受(shou)水資(zi)(zi)源成本、環境成本、人(ren)(ren)(ren)力資(zi)(zi)源成本等(deng)動態影響(xiang)，而且這(zhe)些成本都將進入快速增長期。
最近低迷的(de)煤炭價格使得煤化(hua)(hua)工投資的(de)熱情愈加高漲(zhang)，新一輪較大(da)規模的(de)產能過剩(sheng)似乎已有苗(miao)頭(tou)，投資一擁而入。霧(wu)霾治理背景下的(de)煤化(hua)(hua)工行業如果(guo)對(dui)市場空(kong)間和利潤沒有足夠的(de)把握和做好功課，可(ke)能面臨很(hen)大(da)的(de)風(feng)險。
煤(mei)(mei)(mei)化工是(shi)(shi)(shi)否有(you)(you)利(li)于環境治理(li)。這(zhe)個(ge)問題(ti)可以煤(mei)(mei)(mei)制氣(qi)(qi)為(wei)(wei)例。首先，煤(mei)(mei)(mei)制氣(qi)(qi)的(de)(de)(de)大規模發(fa)展似乎是(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)了(le)(le)解決(jue)天(tian)然氣(qi)(qi)短(duan)缺矛盾，為(wei)(wei)解決(jue)城市霧霾提供(gong)可能(neng)(neng)性。至少從(cong)(cong)表(biao)面(mian)上(shang)看，煤(mei)(mei)(mei)制氣(qi)(qi)是(shi)(shi)(shi)排放(fang)(fang)量(liang)低的(de)(de)(de)清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)。其(qi)實(shi)并沒(mei)有(you)(you)那么簡單(dan)，煤(mei)(mei)(mei)制氣(qi)(qi)得到(dao)的(de)(de)(de)天(tian)然氣(qi)(qi)屬于對(dui)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)加工后(hou)的(de)(de)(de)二次能(neng)(neng)源(yuan)，其(qi)原料是(shi)(shi)(shi)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)，煤(mei)(mei)(mei)制氣(qi)(qi)的(de)(de)(de)過程本身也是(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)高耗(hao)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)過程，意(yi)味著更多的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)同一(yi)單(dan)位(wei)能(neng)(neng)源(yuan)產(chan)(chan)品。如(ru)果從(cong)(cong)全(quan)國范圍來看，煤(mei)(mei)(mei)制氣(qi)(qi)沒(mei)有(you)(you)達到(dao)改變(bian)以煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)為(wei)(wei)主的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)目(mu)的(de)(de)(de)，也達不(bu)(bu)到(dao)減少排放(fang)(fang)的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)，因為(wei)(wei)將(jiang)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)過程考慮在(zai)內，煤(mei)(mei)(mei)制氣(qi)(qi)溫室氣(qi)(qi)體和(he)其(qi)他污染物排放(fang)(fang)，比(bi)(bi)直接使用煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)要多。大規模發(fa)展煤(mei)(mei)(mei)制氣(qi)(qi)替代燃煤(mei)(mei)(mei)，實(shi)際上(shang)只是(shi)(shi)(shi)將(jiang)污染排放(fang)(fang)從(cong)(cong)東部轉移到(dao)了(le)(le)西部，整(zheng)體上(shang)還是(shi)(shi)(shi)增加了(le)(le)全(quan)國的(de)(de)(de)排放(fang)(fang)量(liang)，不(bu)(bu)利(li)于應對(dui)減少碳排放(fang)(fang)。其(qi)次，煤(mei)(mei)(mei)化工對(dui)水(shui)(shui)資源(yuan)的(de)(de)(de)消(xiao)耗(hao)同樣不(bu)(bu)容忽視。生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)煤(mei)(mei)(mei)制氣(qi)(qi)需要消(xiao)耗(hao)大量(liang)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)資源(yuan)。目(mu)前通過發(fa)改委審批開(kai)展前期工作或(huo)者已經被核準的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)制氣(qi)(qi)項目(mu)，大多集中在(zai)新疆、內蒙(meng)古和(he)山西等煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)資源(yuan)比(bi)(bi)較豐富的(de)(de)(de)地(di)區，這(zhe)些(xie)地(di)區的(de)(de)(de)水(shui)(shui)資源(yuan)往(wang)往(wang)比(bi)(bi)較缺乏。如(ru)果新建的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)制氣(qi)(qi)項目(mu)加劇這(zhe)些(xie)地(di)區缺水(shui)(shui)現狀(zhuang)，水(shui)(shui)資源(yuan)供(gong)給問題(ti)反過來將(jiang)會對(dui)煤(mei)(mei)(mei)制氣(qi)(qi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)和(he)收益造成(cheng)負面(mian)影響，需要慎重(zhong)對(dui)待(dai)。
那么(me)(me)政(zheng)府(fu)應該(gai)(gai)怎(zen)么(me)(me)做(zuo)？簡單說(shuo)政(zheng)府(fu)需要總量(liang)控(kong)制(zhi)規(gui)模，通(tong)過做(zuo)好戰略規(gui)劃，引(yin)導煤(mei)化(hua)(hua)工(gong)(gong)應該(gai)(gai)在什么(me)(me)地(di)方做(zuo)和應該(gai)(gai)做(zuo)什么(me)(me)產(chan)品(pin)。煤(mei)化(hua)(hua)工(gong)(gong)大規(gui)模發(fa)展對中國(guo)來說(shuo)是否有(you)利，回答這個問(wen)題(ti)取決于(yu)許多商業考(kao)慮和前提(ti)條(tiao)件，當(dang)然還有(you)政(zheng)府(fu)目標的(de)(de)側重點。對于(yu)煤(mei)化(hua)(hua)工(gong)(gong)，國(guo)家的(de)(de)基調應當(dang)是支(zhi)持的(de)(de)同時加(jia)以限制(zhi)。無論如何(he)，政(zheng)府(fu)應當(dang)制(zhi)定合理的(de)(de)規(gui)劃，對煤(mei)化(hua)(hua)工(gong)(gong)產(chan)業的(de)(de)有(you)序發(fa)展加(jia)以引(yin)導，在于(yu)什么(me)(me)地(di)方該(gai)(gai)做(zuo)，什么(me)(me)產(chan)品(pin)該(gai)(gai)做(zuo)這兩個關鍵問(wen)題(ti)上(shang)慎重規(gui)劃，總量(liang)控(kong)制(zhi)。
在對(dui)地方的(de)考慮(lv)上，也要(yao)讓煤化(hua)工產業的(de)發(fa)展從當地資源能(neng)源稟賦及(ji)經濟發(fa)展基(ji)礎條件出發(fa)，充分考慮(lv)市場(chang)因素，符合(he)當地建(jian)設與運輸條件，不(bu)能(neng)不(bu)結合(he)當地情(qing)況(kuang)不(bu)考慮(lv)自身資源特點而盲(mang)目發(fa)展。在對(dui)產品的(de)考慮(lv)上，要(yao)盡(jin)量選擇(ze)一些(xie)相(xiang)對(dui)環保、市場(chang)缺口大、可延伸性強、有利于進行精深加工以(yi)提高附(fu)加值的(de)產品，關注煤化(hua)工主要(yao)研究(jiu)領域以(yi)及(ji)關鍵技(ji)術(shu)(shu)的(de)進展，盡(jin)量采用(yong)高新技(ji)術(shu)(shu)。
政(zheng)(zheng)府(fu)最(zui)近設立(li)了(le)較高(gao)的(de)煤(mei)制(zhi)油氣準入門檻，也明確了(le)基本產(chan)(chan)(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)：煤(mei)制(zhi)油氣不能(neng)停止發展(zhan)、不宜(yi)過熱發展(zhan)和禁止無序(xu)建設方針(zhen)；堅(jian)持(chi)量(liang)水(shui)而行、清潔(jie)高(gao)效轉化、示(shi)范先行、科學合理布(bu)局、自主創(chuang)新等基本原則；以及(ji)示(shi)范項目必須(xu)符(fu)合產(chan)(chan)(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)，以及(ji)滿足具(ju)體的(de)能(neng)源轉化效率(lv)、能(neng)耗(hao)、水(shui)耗(hao)、二氧化碳排放和污染物排放等指標，綜合起(qi)來應(ying)該(gai)是很全面了(le)，但是現(xian)實中是否(fou)能(neng)夠真(zhen)正(zheng)的(de)規劃和引(yin)導煤(mei)化工產(chan)(chan)(chan)業健康發展(zhan)，還(huan)需要地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)配合，以及(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)對行業發展(zhan)的(de)有效監管。
