關于要求修改專利法的議案

    近年來，中國專利申請量和授權量持續增長，2013年專利申請量237.7萬件，授權專利量131.3萬件，近五年專利申請量年均增長率20%，專利授權量增長率也接近20%，但伴隨著專利申請量和授權量的持續增長，問題專利（即專利審查人漏查已有同類技術或低質量專利）不斷增多。根據現行的《中華人民共和國專利法》，對專利申請在授權公告日后一定期限內，第三人無法通過簡單、便捷的途徑，對有問題專利提出無效請求。
    一、建議“專利公告后增設異議程序”的理由
    所謂問題專利是指在新穎性、創造性審查人漏查，在社會上已有同類技術或存在實質性缺陷的授權專利，增加同業競爭者提出專利復審無效的請求。問題專利至少存在三個負面影響。
    （一）按照我國現行專利法的規定，公告授權后可以通過行政復審無效程序和訴訟，但費用高、耗時長，導致問題專利沒能及時、便捷得到處理，阻礙同行競爭者技術商業化進程。美國商標專利局、歐洲專利局和日本特許廳等都在公告日起設定幾個月（美國和歐洲九個月，日本六個月）的時間允許第三人對授權專利提出無效異議請求。
    （二）隨著2001年中國加入世貿組織，簽訂了《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS協議），國外申請人越來越注重在中國的專利布局和保護，在中國的專利申請量持續增長，2013年國外申請人的發明專利申請已達12萬件。國外跨國公司往往采用專利技術要求保護面寬的獨占，從而實現市場的壟斷，其專利申請呈現一大特點，權利要求數量多，權利要求保護范圍大，如果在發明專利實質審查階段把控不嚴，往往會導致授權后的專利保護范圍過寬，而對于國內同行企業而言，后期無效和訴訟成本又較高，在面對國外跨國公司的專利封鎖和技術壁壘時，現行的我國專利法卻沒有一種低成本、及時有效的解決方式，勢必會對我國民族工業自主科技創新和產業發展帶來不利的結果。
    （三）為了不正當獲取高額賠償金及許可使用費，某些專利權人利用審查漏洞，申請并獲得問題專利權。如果問題專利所有人投資將專利技術進行成果轉化，然而一旦問題專利被宣告無效，其所有人或投資者失去了技術獨占性權利，得不到預期的經濟效益，并造成成果轉化的投資損失。
    二、建議“專利公告后增設異議程序”的內容
    為此，當前的中國專利法對專利提出無效異議的途徑局限于復審行政程序或高額的訴訟程序，建議借鑒美、日、歐專利局的專利審查制度，增加專利公告后在九個月內允許任何單位或個人提出無效異議程序，以提高專利質量，將中國專利法和美、日、歐等國家和地區統一，減少不必要的專利行政復審訴訟。
    因此，建議(yi)(yi)修(xiu)訂《中華人民共和國(guo)專利(li)(li)(li)(li)法》，增(zeng)加條款之(zhi)一(yi)“自國(guo)務(wu)院專利(li)(li)(li)(li)行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門(men)公告授予專利(li)(li)(li)(li)權(quan)之(zhi)日起九個月(yue)內，任(ren)何單位或(huo)(huo)個人認為該專利(li)(li)(li)(li)權(quan)不具有新穎性、創(chuang)造性或(huo)(huo)在(zai)社會上(shang)已(yi)有同(tong)類技術存在(zai)以及權(quan)力要求(qiu)范圍(wei)過(guo)大，都可以向(xiang)國(guo)務(wu)院專利(li)(li)(li)(li)行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門(men)對該專利(li)(li)(li)(li)權(quan)提(ti)出(chu)(chu)無效或(huo)(huo)保護(hu)范圍(wei)過(guo)大的異(yi)議(yi)(yi)請(qing)求(qiu)。”，增(zeng)加條款之(zhi)二“國(guo)務(wu)院專利(li)(li)(li)(li)行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門(men)對提(ti)出(chu)(chu)異(yi)議(yi)(yi)的請(qing)求(qiu)應及時審查和作出(chu)(chu)決定(ding)，并通(tong)知(zhi)請(qing)求(qiu)人和專利(li)(li)(li)(li)權(quan)人。作出(chu)(chu)異(yi)議(yi)(yi)成立決定(ding)的，由國(guo)務(wu)院專利(li)(li)(li)(li)行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門(men)登記(ji)和公告。”

浙江代表團 黃作興等
二(er)0一四(si)年二(er)月二(er)十八日