隨著我國對(dui)環(huan)境監測(ce)數據“真、準、全(quan)”的(de)要(yao)求愈(yu)加(jia)嚴(yan)格，對(dui)監測(ce)數據造(zao)假行(xing)為(wei)的(de)打(da)擊愈(yu)加(jia)嚴(yan)厲，環(huan)境監測(ce)行(xing)業規范性(xing)有了(le)質的(de)提(ti)升(sheng)。
2021年6月9日，生態(tai)環境部(bu)印發了(le)《排(pai)(pai)放源(yuan)(yuan)統計調(diao)查產排(pai)(pai)污(wu)核算方(fang)法(fa)(fa)和系數手冊》，對工(gong)業源(yuan)(yuan)、農業源(yuan)(yuan)、生活(huo)源(yuan)(yuan)、集中式污(wu)染治理設施以(yi)及移動源(yuan)(yuan)產排(pai)(pai)污(wu)核算方(fang)法(fa)(fa)和系數進行了(le)詳細解析。
其中(zhong)，工(gong)業(ye)源污染(ran)物核(he)算方(fang)法(fa)，以及集中(zhong)式污染(ran)治理(li)設施(shi)核(he)算方(fang)法(fa)都提到了(le)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據法(fa)，手(shou)冊詳述了(le)規(gui)范性要(yao)求(qiu)和數(shu)(shu)據使用要(yao)求(qiu)，規(gui)范性要(yao)求(qiu)又分為自動(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據和手(shou)工(gong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據的(de)規(gui)范。隨著我國對環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據“真、準、全”的(de)要(yao)求(qiu)愈加嚴(yan)格，對監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據造假行為的(de)打擊愈加嚴(yan)厲，環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)行業(ye)規(gui)范性有(you)了(le)質的(de)提升。
2017年，中央全面深化(hua)改革領導小組(zu)第三十五次會議(yi)審議(yi)通過了《關(guan)于深化(hua)環境監(jian)測改革提(ti)高環境監(jian)測數(shu)據質量(liang)的意見》。要(yao)求，推(tui)進“監(jian)測機構、排污單位對監(jian)測數(shu)據真實性、準確性負責(ze)”的相(xiang)關(guan)規定(ding)落(luo)實落(luo)地，不(bu)斷健全“誰出(chu)數(shu)，誰負責(ze)”責(ze)任(ren)追溯機制(zhi)。
此后(hou)，《生(sheng)態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)網絡建設方案》《關于(yu)省以下環(huan)保(bao)機(ji)構監(jian)(jian)測(ce)監(jian)(jian)察執法(fa)垂直管理制度改(gai)革(ge)(ge)試點工作的(de)指(zhi)(zhi)導(dao)意(yi)見》《關于(yu)深化環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)改(gai)革(ge)(ge)提高環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)數據質量的(de)意(yi)見》等3個深改(gai)文件，為生(sheng)態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)改(gai)革(ge)(ge)指(zhi)(zhi)明了方向。
為了(le)鞏(gong)固生態(tai)環境監測(ce)工(gong)作取得的成(cheng)果，推進各(ge)類突出問題的解(jie)決，提高環境監測(ce)服務機(ji)構的業務水平，監督(du)檢查(cha)和抽查(cha)工(gong)作從(cong)未(wei)停止。
2018年(nian)，生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)印(yin)發(fa)了《生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)質量(liang)(liang)監督檢(jian)查三年(nian)行動計劃(hua)(2018-2020年(nian))》，對(dui)監測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構、排污單位(wei)、運(yun)維機(ji)(ji)(ji)構的監測(ce)(ce)數據質量(liang)(liang)進行檢(jian)查。每(mei)年(nian)隨機(ji)(ji)(ji)抽查生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構約200家(jia)，包括省、市、縣級生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)所(suo)屬(shu)的監測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構20~40家(jia);機(ji)(ji)(ji)動車檢(jian)驗機(ji)(ji)(ji)構約100家(jia)，其(qi)他社會化環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構60~80家(jia)。
2021年5月31日，市場監(jian)(jian)管(guan)總(zong)局(ju)、自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源部(bu)、生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)、水利部(bu)、國家(jia)藥監(jian)(jian)局(ju)聯合發(fa)布《關(guan)于組織開展(zhan)2021年度檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機構監(jian)(jian)督抽(chou)查工(gong)作的通(tong)知》。其中就(jiu)包括(kuo)聯合開展(zhan)生(sheng)態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)機構專項整治行動，重點檢(jian)查生(sheng)態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)機構承擔(dan)的排污單位自(zi)(zi)行監(jian)(jian)測(ce)等委(wei)托性(xing)(xing)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)活動，重點抽(chou)查揮發(fa)性(xing)(xing)有機物、重金屬等監(jian)(jian)測(ce)報(bao)告(gao)。
此前，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部(bu)還通報(bao)了多起重點排污單位自動監(jian)測弄(nong)虛作假(jia)的問題。同(tong)(tong)是(shi)5月，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部(bu)在例(li)行新(xin)聞(wen)發布會上再次(ci)強調，對監(jian)測數據(ju)弄(nong)虛作假(jia)行為“零容忍”，會同(tong)(tong)有關部(bu)門一手抓(zhua)“保真”，一手抓(zhua)“打假(jia)”。今年已經聯合最(zui)高(gao)檢、公安(an)部(bu)，在全(quan)國集中開展排污單位自動監(jian)測數據(ju)弄(nong)虛作假(jia)違(wei)法犯罪專項行動。
目前，我(wo)國已經完成環境質量監(jian)測(ce)事權上收，建立“誰考核，誰監(jian)測(ce)”運(yun)行機制，累計發布監(jian)測(ce)標準1200余項，對弄虛作假(jia)行為保(bao)持高壓態勢。
而對相關違法(fa)行為的嚴(yan)懲(cheng)，《刑法(fa)》中都(dou)有可參(can)照條例。自2021年3月(yue)1日(ri)起(qi)實施的《中華人民共(gong)和國刑法(fa)修正案(十一)》明確將第(di)二百二十九條修改為：
“承擔資(zi)產評估、驗資(zi)、驗證、會計、審計、法(fa)律服務、保(bao)薦(jian)、安全評價、環境影響(xiang)評價、環境監測等職(zhi)責的(de)中介組織的(de)人員故意提(ti)供虛假(jia)證明文件，情節嚴重的(de)，處(chu)五年以(yi)下(xia)有期(qi)徒刑或者拘役，并(bing)處(chu)罰金(jin);有下(xia)列情形之一(yi)的(de)，處(chu)五年以(yi)上(shang)十年以(yi)下(xia)有期(qi)徒刑，并(bing)處(chu)罰金(jin)：
“(一)提供與證券發行相關的虛(xu)假的資產評估、會計、審計、法律服務、保薦等(deng)證明文(wen)件，情節(jie)特別嚴重的;
“(二(er))提(ti)供與重(zhong)大資(zi)產(chan)交(jiao)易相關的(de)虛(xu)假的(de)資(zi)產(chan)評估、會計(ji)、審(shen)計(ji)等證明文(wen)件(jian)，情節特別嚴重(zhong)的(de);
“(三)在涉及公(gong)共安全的(de)重大工(gong)程、項目(mu)中提(ti)供虛假的(de)安全評價、環(huan)境影響評價等證明文件，致使公(gong)共財產(chan)、國家和(he)人(ren)民利益遭受特別重大損(sun)失的(de)。
“有前款行為，同(tong)時索取(qu)他人財物(wu)或者非法收受他人財物(wu)構成犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。
“第一款規定(ding)的人員，嚴重不(bu)負(fu)責任，出具(ju)的證(zheng)明文件有重大(da)失實，造成嚴重后果(guo)的，處三年以下(xia)有期徒刑或者拘役，并處或者單(dan)處罰金。”
進入“十四(si)五”時期，生態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測改革已經確定要進一步厘清(qing)政府所屬監(jian)(jian)(jian)測機構和社會監(jian)(jian)(jian)測機構的(de)業務(wu)(wu)邊界，進一步明晰部(bu)門(men)間生態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測職責，進一步劃清(qing)央地(di)間生態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測事權(quan)與支出責任，優化省市縣(xian)生態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測運行(xing)機制(zhi)4大(da)重點(dian)任務(wu)(wu)。
“具(ju)有較(jiao)強(qiang)的(de)行政與監管(guan)性(xing)質的(de)監測業務(wu)須(xu)由(you)政府(fu)部門(men)所屬監測機構直接承擔(dan)”;
“部分(fen)公益性監測服務向(xiang)市(shi)場開放(fang)”;
“服(fu)務排(pai)污單位和公民(min)個(ge)人(ren)的監測業(ye)務全面(mian)向市場開放”。
與(yu)此同時，“將環境質量(liang)考(kao)核(he)監(jian)(jian)測、執(zhi)法監(jian)(jian)測、質量(liang)控制(zhi)、監(jian)(jian)測執(zhi)法等任(ren)務或(huo)任(ren)務中關(guan)鍵環節的工作，規定為(wei)政府部(bu)門所屬監(jian)(jian)測機構的職責”。
各司其職，合理規范，這將是環境(jing)監(jian)測(ce)工作的持(chi)續發(fa)展(zhan)走向(xiang)。發(fa)揮政(zheng)策和(he)環境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)(ji)構互(hu)助互(hu)利的價值才是市場可持(chi)續發(fa)展(zhan)的前提，無論是支持(chi)企(qi)業(ye)(ye)自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)，或是鼓勵社會(hui)生態環境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)(ji)構參與(yu)其中，“放權”和(he)“監(jian)管(guan)”并不矛盾，企(qi)業(ye)(ye)承擔(dan)的社會(hui)責(ze)任應“應擔(dan)盡擔(dan)”。
而目(mu)前，我國也在著(zhu)力探索(suo)社會環境(jing)監測機構(gou)環境(jing)信用評價體系。如浙江省(sheng)湖州市，作(zuo)為試(shi)點(dian)已經(jing)有了初(chu)步架(jia)構(gou)和研究。未來，生態(tai)環境(jing)監測工作(zuo)仍(reng)將(jiang)繼續深化，生態(tai)環境(jing)部透露，正在加(jia)快制(zhi)定的《生態(tai)環境(jing)監測條(tiao)例》也很令人期待。
